城市規劃是城市政府為達到城市發展目標而對城市建設進行的安排，盡管由于各國社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗各不相同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從發展戰略到操作管理的層次決策原則進行。一般城市規劃分為城市發展戰略和建設控制引導兩個層面。

　　城市發展戰略層面的規劃主要是研究確定城市發展目標、原則、戰略部署等重大問題，表達的是城市政府對城市空間發展戰略方向的意志，當然在一個民主法制社會，這一戰略必須建立在市民參與和法律法規的基礎之上。我國的城市總體規劃以及土地利用總體規劃都屬于這一層面。

　　建設控制引導層面的規劃是對具體每一地塊未來開發利用做出法律規定，它必須尊重并服從城市發展戰略對其所在空間的安排。由于直接涉及土地的所有權和使用權，所以建設控制引導層面的規劃必須通過立法機關以法律的形式確定下來。但這一層面的規劃也可依法對上一層面的規劃進行調整。我國的詳細規劃屬于這一層面的工作。

　　在實際工作中，為了便于工作的開展，在正式編制城市發展戰略規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要，對確定城本文介紹了.................，并提供專業律師進行免費法律咨詢市發展的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為規劃編制的依據。

　　根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在城市土地使用發展戰略規劃基礎上編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設，并為下一層面的規劃提供依據。

　　建設控制引導性的規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。

　　根據我國1989年通過的《城市規劃法》和1991年頒布的《城市規劃編制辦法》，現將我國城市規劃工作中具體各個階段的有關內容介紹如下：

　　4.1　城市規劃綱要的主要內容

　　城市總體規劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。其主要內容如下：

　　(1)論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標;

　　(2)論證城市在區域發展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局;

　　(3)原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見;

　　(4)研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

　　城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。